五问+一图，读懂《人工智能中小企业创业支持计划（2026—2028年）》

一是贯彻落实国家战略部署，进一步激发人工智能领域创新创业活力的重要举措。习近平总书记指出“中小企业联系千家万户，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量”，强调“要推动人工智能科技创新与产业创新深度融合，构建企业主导的产学研用协同创新体系”。《关于深入实施“人工智能＋”行动的意见》明确提出，要“激发人工智能创新创业和再就业活力”。2026年政府工作报告进一步强调“完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施”。《支持计划》深入贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，聚焦培育壮大人工智能领域优质中小企业，进一步完善创业支持体系，激发创业创新活力。

二是顺应技术演进和创业形态变化，更好培育新型经营主体的现实需要。当前，大模型等前沿技术快速发展，带动个体生产力显著跃升，“一人公司”（OPC）、超级个体等新型经营主体依托智能工具敏捷创业并加快发展。围绕人工智能条件下的新型创业模式，各地已开展积极探索，相关实践不断涌现。为适应这一市场趋势，亟需进一步加强统筹引导和经验推广，结合行业发展实际完善针对性支持举措，更好回应人工智能创业主体在组织形态、发展模式等方面的新变化，培育壮大新动能，不断壮大人工智能领域创业力量和优质中小企业后备梯队。

三是破解企业初创期要素制约，切实降低创业门槛和试错成本的客观要求。人工智能领域创业具有技术迭代快、前期投入大等特点，初创企业面临算力成本较高、优质数据获取难、应用场景对接不畅等现实问题。亟需进一步加强普惠算力、优质数据和应用场景等要素供给，完善专业化孵化和公共服务体系，推动各类创新资源更加便捷、低成本地向创业企业开放，帮助企业缩短研发验证和市场拓展周期，切实降低创业门槛和试错成本。

一是坚持市场主导。尊重人工智能技术创新和企业成长规律，突出企业创新主体地位，引导各类创业主体紧贴市场需求开展技术研发、产品创新和商业模式探索，不断提升产品和服务的市场适应能力，在市场竞争中加快成长壮大。

二是坚持政府引导。更好发挥政府在要素保障、公共服务和环境营造等方面作用，聚焦人工智能创业企业在算力、数据、模型工具、应用场景等方面的共性需求，加强普惠性、基础性服务供给，完善创业孵化、融资对接、人才培养、合规服务等支持体系，赋能创业主体孵化、创业、成长。

三是坚持创新驱动。顺应大模型、智能体等人工智能技术加速演进趋势，鼓励“一人公司”、超级个体、智能原生企业等新型经营主体发展，支持开源社区核心贡献者、智能体开发者等新兴群体创新创业，推动技术创新、产品创新、模式创新和应用创新相互促进，不断激发人工智能领域创业创新活力。

四是坚持生态赋能。着力构建有利于人工智能中小企业创业成长的良好生态，加强孵化器、产业集群、开源社区等创新创业载体建设，推动大中小企业、科研机构、投资机构、专业服务机构等各类主体加强协同，促进算力、数据、场景、资本、人才等创新资源高效链接，营造各类主体协同创新、资源共享、优势互补、共同成长的“热带雨林”式创业创新生态。

《支持计划》聚焦人工智能中小企业创业创新和成长发展需求，以优化创业环境、激发创业活力为着力点，强化算力、数据、场景等创业要素供给，加强创业主体培育和孵化载体建设，深化开源生态赋能，完善融资、人才、合规等专业服务，构建覆盖企业初创、成长、壮大全过程的创业支持体系，引导各类创业主体持续提升创新能力和发展质效，加快向科技和创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业梯次发展。

《支持计划》提出，到2028年，在行业应用、数据服务、智能算力等重点领域，培育形成一大批创新活力强、成长潜力大的人工智能创业企业，新培育科技和创新型中小企业1万家以上，专精特新“小巨人”企业突破2000家，涌现一批瞪羚企业和独角兽企业；聚焦人工智能领域，高标准建设10个科技型企业孵化器、10个国家中小企业公共服务示范平台（基地），新培育10个国家中小企业特色产业集群。“一人公司”、智能原生企业等新型经营主体加快发展，人工智能中小企业创业创新活力持续增强，人工智能赋能中小企业高质量发展格局初步形成。

《支持计划》围绕人工智能领域创业企业实际需求，部署4方面15项重点任务。

一是强化创业要素供给。深入实施普惠算力赋能中小企业发展专项行动，依托中国算力平台等推进算力资源池化整合、弹性配置，为创业企业提供低成本普惠算力；围绕智能制造、材料研发、生物医药等领域建设高质量行业数据集并有序面向创业企业开放。依托“百场万企”大中小企业融通对接等活动，引导链主企业向创业企业开放试验验证、示范应用、规模化商用等场景，加快创业企业技术产品迭代升级。

二是加强创业主体培育。加强人工智能领域创业主体发现和培育，支持“一人公司”、超级个体、智能原生企业以及开源社区核心贡献者、智能体开发者等新型主体创新创业。引导技术经理人面向人工智能领域开展科技成果挖掘、筛选评价和转化服务，支持科研团队等主体依托优质成果开展创业。建强科技型企业孵化器、中小企业公共服务示范平台（基地）等孵化服务载体，提升算力供给、数据共享、场景对接等专业化服务能力。通过创新创业赛事发现优秀创业团队，依托中小企业特色产业集群促进企业协作发展，推动高成长潜力创业企业加快成长。

三是深化开源生态赋能。支持国家级人工智能开源社区（AtomGit）发展壮大，加强面向人工智能创业企业的优质开源资源供给和服务支撑。鼓励人工智能创业企业积极参与开源生态建设，支持基于开源模型开展二次开发和行业适配，加快形成软件产品、垂类模型和行业解决方案。鼓励各地探索开源成果商业转化激励机制，支持创业企业拓展开源商业化模式。

四是完善创业服务保障。引导各地优化人才评价机制，提升创业企业高端人才吸引能力。发挥国家中小企业发展基金、国家人工智能产业基金、国家集成电路产业投资基金引导作用，带动社会资本加大早期投资。在优质中小企业梯度培育平台加强人工智能投融资服务，促进创投机构与创业企业高效对接。支持专业机构加强算法伦理、安全测评等合规服务。充分利用双多边中小企业合作机制，支持创业企业开展国际技术交流与项目合作。

一是强化组织协同。各级中小企业主管部门健全协同联动机制，加强统筹协调和工作协同，发挥公共服务机构、产业链龙头企业、投资机构、孵化载体等各方作用，凝聚支持人工智能中小企业创业创新的工作合力。

二是强化精准培育。积极运用人工智能、大数据分析等数字化手段，综合企业领军人才、发明专利、高被引论文、开源社区项目星标数等多维指标，加强高成长潜力企业识别，实施精准培育和服务，进一步提升政策支持的针对性和有效性。

三是强化平台支撑。工业和信息化部将在优质中小企业梯度培育平台开设“人工智能中小企业创业支持”专栏，集中展示各地工作进展和实施成效，并依托中国中小企业服务网等载体加强政策宣传和企业服务，推动各项支持措施精准触达创业主体。